距離實(shí)施“全面二孩”政策已有一年半的時(shí)間,我國也迎來了新一輪的生育高峰。 “2016 年,中國實(shí)施了‘全面二孩’政策,這是繼‘單獨(dú)二孩’之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善,不過,孕期需要9個(gè)月同時(shí)需要有備孕期,所以,生育高峰會(huì)在今年到 來。目前看,2017年新生兒的數(shù)量會(huì)比2016年多幾十萬甚至上百萬人,但2018年之后,新生兒數(shù)量將會(huì)有所下降。”6月22日,人口學(xué)家、中國與全 球化智庫特邀高級(jí)研究員黃文政接受記者采訪時(shí)表示,如果不及時(shí)采取鼓勵(lì)生育政策,2018年之后,每年新生 兒數(shù)量將會(huì)減少幾十萬人。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2016年我國新出生人口達(dá)到1786萬人,其中,二孩占到了45%左右,大概有800萬到830萬人。 新一輪生育高峰 2015年10月,中國決定結(jié)束長期實(shí)行的 “獨(dú)生子女”政策,“單獨(dú)二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生,但結(jié)果卻不如預(yù)期,最直接的原因被認(rèn)為是政策窗口較小。隨后,2016年1月的“全面二孩”政策出臺(tái),直接將可生二孩夫婦的范圍擴(kuò)大了9倍。 按照衛(wèi)計(jì)委的說法,“全面二孩”政策實(shí)施后,新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬,占目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女的63%。同時(shí)預(yù)測,未來幾年出生人口有一定程度的增長,最高年份預(yù)計(jì)超過2000萬人。那么,效果如何? 官方統(tǒng)計(jì)的出生人口數(shù)據(jù)顯示:2016年末,全國大陸總?cè)丝?38271萬人,比上年末增加809萬人,全年出生人口1786萬人,其中二孩占比超過45%,出生率為12.95‰;死亡人口977萬人,死亡率為7.09‰;自然增長率為5.86‰。 對(duì)此,國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安稱,2016年出生人口相當(dāng)于2000年前后的人口出生規(guī)模,與“全面二孩”政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合,加上政策累積的生育勢(shì)能釋放還需要時(shí)間,預(yù)計(jì)“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動(dòng)。 如此來看,2016年人口出生數(shù)為近16年最高,“全面二孩”政策實(shí)施有效,甚至有些省份超出預(yù)期。 記者獲得了一張“各地二孩申請(qǐng)?jiān)缕骄鶖?shù)排名表”,此表為“單獨(dú)二孩”政策放開時(shí)的統(tǒng)計(jì)申請(qǐng)數(shù)據(jù),前三名為山東、廣東和四川,后三名則為海南、寧夏、青海;其中,山東當(dāng)年的“單獨(dú)二孩”累計(jì)受理“兩孩再生育申請(qǐng)”22.3萬份,約占全國總量的1/4。 “全 面二孩”政策開始實(shí)施之后,山東的生育意愿再次被瞬間點(diǎn)燃:2016年,山東人口出生數(shù)量達(dá)到177萬人,相當(dāng)于全國的1/10,同比增加53萬人,增幅 為42.7%,其中二孩出生占比63.3%,增幅為69.9%。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒,2016年人口出生率已經(jīng)達(dá)到了1991年以來最高,為此,山東也被 稱為了“最敢生”二孩的省份。 “山東、廣東、四川都是人口大省,申請(qǐng)數(shù)量較多并不為奇,而青海、寧夏等地人口則少得多,并且獨(dú)生子女的比例 也較低。”6月22日,長期研究人口與生育問題、自主生育倡導(dǎo)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,2016年二孩 及以上占出生人口比重超45%,比2015年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn),這說明“全面二孩”政策效果初顯,對(duì)改善中國人口結(jié)構(gòu)有一定作用。 不過,對(duì)于申請(qǐng)數(shù)據(jù)的區(qū)域分布,黃文政則認(rèn)為,這與長期累積的生育意愿集中釋放有關(guān),“申請(qǐng)二孩排名靠前的省份明顯表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的生育意愿,其中的主要原因是,這幾個(gè)省份此前的生育政策比較嚴(yán)厲,強(qiáng)烈壓抑了生育意愿,政策一旦放開,意愿被充分釋放”。 生育意愿暫難持續(xù)太久 盡管“全面二孩”政策有助于促進(jìn)我國出生人口增長,盡管2016年的中國生育率較上一年大幅提升,但仍然沒有達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)。 根 據(jù)衛(wèi)計(jì)委的生育意愿調(diào)查的結(jié)果,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。另外,騰訊一份主 要面向80后、90后生育高峰人群的“二孩生育意愿調(diào)查問卷”也顯示了相似的結(jié)果:照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展,以及追求生活質(zhì)量等因素,對(duì)生育 意愿和約束越發(fā)明顯。 特別是近年來,大中城市房價(jià)攀升,教育費(fèi)用逐年升高等情況,越來越多地影響到家庭的生育決策。 對(duì)此,王培安曾表示,第一要解決生得起的問題,特別是在大城市,有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力的問題;第二,新增可生育二孩的目標(biāo)人群中40-49歲的占50%,因此要解決生得出的問題;第三,要解決生得好的問題,做好優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)服務(wù)。 即便如此,按照目前的生育政策來看,眾多專家依然認(rèn)為這樣的生育意愿不會(huì)持續(xù)多久。 “第 一,生育堆積效應(yīng)只在頭一兩年比較明顯,此后便很快衰減;第二,‘十三五’期間,我國育齡婦女總量每年減少約500萬人,5年就減少2500萬人左右;第 三,盡管近幾年我國二孩數(shù)量增多了,但同時(shí)一孩數(shù)量卻減少了。”何亞福表示,根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù),2013-2015年我國一孩出生數(shù)量分別為1056 萬人、972萬人、886萬人,育齡婦女總量和一孩出生數(shù)都逐年減少,這意味著二孩增加量很快就難以彌補(bǔ)一孩減少量。 中國素來被認(rèn)為是人口大國。改革開放之后,中國依靠人口紅利,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,成為全球最大的市場之一,如今,我國正值生育高峰期,但出生人口只有世界的12%。 “在 未來10年,中國的生育高峰期的女性數(shù)量將下降超過40%,而中國的生育率只有世界大概一半左右,這兩個(gè)因素疊加在一起,有可能使得中國出生人口在未來一 到兩代人的時(shí)間里面下降到只占世界的3%到4%。”黃文政表示,即使“全面二孩”和鼓勵(lì)生育政策把中國生育率提升50%,那中國出生人口在未來50年可能 降到世界5%以下,而把中國生育率恢復(fù)到世界平均水平,可能需要兩三代人的時(shí)間,在這之前,我國人口可能會(huì)下降到世界的3%左右。 何亞福建議,應(yīng)該盡快全面放開生育,并出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施,“雖然有些地區(qū)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)生育二孩的措施,但生育政策仍然沒有完全放開,一些地方仍然對(duì)‘搶生二孩’的夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),仍然處罰生三孩的夫婦。” 而從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,各國在鼓勵(lì)生育上,主要采取經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)等措施,還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后,這也提示我國需要在政策制定落實(shí)方面,加緊做、加快做。 |