距離實施“全面二孩”政策已有一年半的時間,我國也迎來了新一輪的生育高峰。 “2016 年,中國實施了‘全面二孩’政策,這是繼‘單獨二孩’之后生育政策的進一步調整完善,不過,孕期需要9個月同時需要有備孕期,所以,生育高峰會在今年到 來。目前看,2017年新生兒的數量會比2016年多幾十萬甚至上百萬人,但2018年之后,新生兒數量將會有所下降。”6月22日,人口學家、中國與全 球化智庫特邀高級研究員黃文政接受記者采訪時表示,如果不及時采取鼓勵生育政策,2018年之后,每年新生 兒數量將會減少幾十萬人。 根據國家統計局的數據,2016年我國新出生人口達到1786萬人,其中,二孩占到了45%左右,大概有800萬到830萬人。 新一輪生育高峰 2015年10月,中國決定結束長期實行的 “獨生子女”政策,“單獨二孩”政策應運而生,但結果卻不如預期,最直接的原因被認為是政策窗口較小。隨后,2016年1月的“全面二孩”政策出臺,直接將可生二孩夫婦的范圍擴大了9倍。 按照衛計委的說法,“全面二孩”政策實施后,新增可生育二孩的目標人群約9000多萬,占目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女的63%。同時預測,未來幾年出生人口有一定程度的增長,最高年份預計超過2000萬人。那么,效果如何? 官方統計的出生人口數據顯示:2016年末,全國大陸總人口138271萬人,比上年末增加809萬人,全年出生人口1786萬人,其中二孩占比超過45%,出生率為12.95‰;死亡人口977萬人,死亡率為7.09‰;自然增長率為5.86‰。 對此,國家衛計委副主任王培安稱,2016年出生人口相當于2000年前后的人口出生規模,與“全面二孩”政策出臺時的預判基本吻合,加上政策累積的生育勢能釋放還需要時間,預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。 如此來看,2016年人口出生數為近16年最高,“全面二孩”政策實施有效,甚至有些省份超出預期。 記者獲得了一張“各地二孩申請月平均數排名表”,此表為“單獨二孩”政策放開時的統計申請數據,前三名為山東、廣東和四川,后三名則為海南、寧夏、青海;其中,山東當年的“單獨二孩”累計受理“兩孩再生育申請”22.3萬份,約占全國總量的1/4。 “全 面二孩”政策開始實施之后,山東的生育意愿再次被瞬間點燃:2016年,山東人口出生數量達到177萬人,相當于全國的1/10,同比增加53萬人,增幅 為42.7%,其中二孩出生占比63.3%,增幅為69.9%。根據山東省統計年鑒,2016年人口出生率已經達到了1991年以來最高,為此,山東也被 稱為了“最敢生”二孩的省份。 “山東、廣東、四川都是人口大省,申請數量較多并不為奇,而青海、寧夏等地人口則少得多,并且獨生子女的比例 也較低!6月22日,長期研究人口與生育問題、自主生育倡導者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示,2016年二孩 及以上占出生人口比重超45%,比2015年提高了十幾個百分點,這說明“全面二孩”政策效果初顯,對改善中國人口結構有一定作用。 不過,對于申請數據的區域分布,黃文政則認為,這與長期累積的生育意愿集中釋放有關,“申請二孩排名靠前的省份明顯表現出了強烈的生育意愿,其中的主要原因是,這幾個省份此前的生育政策比較嚴厲,強烈壓抑了生育意愿,政策一旦放開,意愿被充分釋放”。 生育意愿暫難持續太久 盡管“全面二孩”政策有助于促進我國出生人口增長,盡管2016年的中國生育率較上一年大幅提升,但仍然沒有達到世界標準。 根 據衛計委的生育意愿調查的結果,因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。另外,騰訊一份主 要面向80后、90后生育高峰人群的“二孩生育意愿調查問卷”也顯示了相似的結果:照料壓力、養育成本、女性的職業發展,以及追求生活質量等因素,對生育 意愿和約束越發明顯。 特別是近年來,大中城市房價攀升,教育費用逐年升高等情況,越來越多地影響到家庭的生育決策。 對此,王培安曾表示,第一要解決生得起的問題,特別是在大城市,有經濟負擔和精力的問題;第二,新增可生育二孩的目標人群中40-49歲的占50%,因此要解決生得出的問題;第三,要解決生得好的問題,做好優生優育的相關服務。 即便如此,按照目前的生育政策來看,眾多專家依然認為這樣的生育意愿不會持續多久。 “第 一,生育堆積效應只在頭一兩年比較明顯,此后便很快衰減;第二,‘十三五’期間,我國育齡婦女總量每年減少約500萬人,5年就減少2500萬人左右;第 三,盡管近幾年我國二孩數量增多了,但同時一孩數量卻減少了!焙蝸喐1硎荆鶕䥽倚l計委的數據,2013-2015年我國一孩出生數量分別為1056 萬人、972萬人、886萬人,育齡婦女總量和一孩出生數都逐年減少,這意味著二孩增加量很快就難以彌補一孩減少量。 中國素來被認為是人口大國。改革開放之后,中國依靠人口紅利,經濟迅速發展,成為全球最大的市場之一,如今,我國正值生育高峰期,但出生人口只有世界的12%。 “在 未來10年,中國的生育高峰期的女性數量將下降超過40%,而中國的生育率只有世界大概一半左右,這兩個因素疊加在一起,有可能使得中國出生人口在未來一 到兩代人的時間里面下降到只占世界的3%到4%!秉S文政表示,即使“全面二孩”和鼓勵生育政策把中國生育率提升50%,那中國出生人口在未來50年可能 降到世界5%以下,而把中國生育率恢復到世界平均水平,可能需要兩三代人的時間,在這之前,我國人口可能會下降到世界的3%左右。 何亞福建議,應該盡快全面放開生育,并出臺鼓勵生育的措施,“雖然有些地區出臺了一些鼓勵生育二孩的措施,但生育政策仍然沒有完全放開,一些地方仍然對‘搶生二孩’的夫婦征收社會撫養費,仍然處罰生三孩的夫婦。” 而從發達國家的經驗來看,各國在鼓勵生育上,主要采取經濟支持、提供托幼服務等措施,還在女性就業方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯后,這也提示我國需要在政策制定落實方面,加緊做、加快做。 |