距離實(shí)施“全面二孩”政策已有一年半的時(shí)間，我國也迎來了新一輪的生育高峰。

　　“2016 年，中國實(shí)施了‘全面二孩’政策，這是繼‘單獨(dú)二孩’之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，不過，孕期需要9個(gè)月同時(shí)需要有備孕期，所以，生育高峰會(huì)在今年到 來。目前看，2017年新生兒的數(shù)量會(huì)比2016年多幾十萬甚至上百萬人，但2018年之后，新生兒數(shù)量將會(huì)有所下降。”6月22日，人口學(xué)家、中國與全 球化智庫特邀高級(jí)研究員黃文政接受記者采訪時(shí)表示，如果不及時(shí)采取鼓勵(lì)生育政策，2018年之后，每年新生 兒數(shù)量將會(huì)減少幾十萬人。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年我國新出生人口達(dá)到1786萬人，其中，二孩占到了45%左右，大概有800萬到830萬人。

　　新一輪生育高峰

　　2015年10月，中國決定結(jié)束長期實(shí)行的 “獨(dú)生子女”政策，“單獨(dú)二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生，但結(jié)果卻不如預(yù)期，最直接的原因被認(rèn)為是政策窗口較小。隨后，2016年1月的“全面二孩”政策出臺(tái)，直接將可生二孩夫婦的范圍擴(kuò)大了9倍。

　　按照衛(wèi)計(jì)委的說法，“全面二孩”政策實(shí)施后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女的63%。同時(shí)預(yù)測，未來幾年出生人口有一定程度的增長，最高年份預(yù)計(jì)超過2000萬人。那么，效果如何？

　　官方統(tǒng)計(jì)的出生人口數(shù)據(jù)顯示：2016年末，全國大陸總?cè)丝?38271萬人，比上年末增加809萬人，全年出生人口1786萬人，其中二孩占比超過45%，出生率為12.95‰；死亡人口977萬人，死亡率為7.09‰；自然增長率為5.86‰。

　　對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安稱，2016年出生人口相當(dāng)于2000年前后的人口出生規(guī)模，與“全面二孩”政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合，加上政策累積的生育勢能釋放還需要時(shí)間，預(yù)計(jì)“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動(dòng)。

　　如此來看，2016年人口出生數(shù)為近16年最高，“全面二孩”政策實(shí)施有效，甚至有些省份超出預(yù)期。

　　記者獲得了一張“各地二孩申請?jiān)缕骄鶖?shù)排名表”，此表為“單獨(dú)二孩”政策放開時(shí)的統(tǒng)計(jì)申請數(shù)據(jù)，前三名為山東、廣東和四川，后三名則為海南、寧夏、青海；其中，山東當(dāng)年的“單獨(dú)二孩”累計(jì)受理“兩孩再生育申請”22.3萬份，約占全國總量的1/4。

　　“全 面二孩”政策開始實(shí)施之后，山東的生育意愿再次被瞬間點(diǎn)燃：2016年，山東人口出生數(shù)量達(dá)到177萬人，相當(dāng)于全國的1/10，同比增加53萬人，增幅 為42.7%，其中二孩出生占比63.3%，增幅為69.9%。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年人口出生率已經(jīng)達(dá)到了1991年以來最高，為此，山東也被 稱為了“最敢生”二孩的省份。

　　“山東、廣東、四川都是人口大省，申請數(shù)量較多并不為奇，而青海、寧夏等地人口則少得多，并且獨(dú)生子女的比例 也較低。”6月22日，長期研究人口與生育問題、自主生育倡導(dǎo)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2016年二孩 及以上占出生人口比重超45%，比2015年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)，這說明“全面二孩”政策效果初顯，對(duì)改善中國人口結(jié)構(gòu)有一定作用。

　　不過，對(duì)于申請數(shù)據(jù)的區(qū)域分布，黃文政則認(rèn)為，這與長期累積的生育意愿集中釋放有關(guān)，“申請二孩排名靠前的省份明顯表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的生育意愿，其中的主要原因是，這幾個(gè)省份此前的生育政策比較嚴(yán)厲，強(qiáng)烈壓抑了生育意愿，政策一旦放開，意愿被充分釋放”。

　　生育意愿暫難持續(xù)太久

　　盡管“全面二孩”政策有助于促進(jìn)我國出生人口增長，盡管2016年的中國生育率較上一年大幅提升，但仍然沒有達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)。

　　根 據(jù)衛(wèi)計(jì)委的生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。另外，騰訊一份主 要面向80后、90后生育高峰人群的“二孩生育意愿調(diào)查問卷”也顯示了相似的結(jié)果：照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對(duì)生育 意愿和約束越發(fā)明顯。

　　特別是近年來，大中城市房價(jià)攀升，教育費(fèi)用逐年升高等情況，越來越多地影響到家庭的生育決策。

　　對(duì)此，王培安曾表示，第一要解決生得起的問題，特別是在大城市，有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力的問題；第二，新增可生育二孩的目標(biāo)人群中40-49歲的占50%，因此要解決生得出的問題；第三，要解決生得好的問題，做好優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)服務(wù)。

　　即便如此，按照目前的生育政策來看，眾多專家依然認(rèn)為這樣的生育意愿不會(huì)持續(xù)多久。

　　“第 一，生育堆積效應(yīng)只在頭一兩年比較明顯，此后便很快衰減；第二，‘十三五’期間，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人，5年就減少2500萬人左右；第 三，盡管近幾年我國二孩數(shù)量增多了，但同時(shí)一孩數(shù)量卻減少了。”何亞福表示，根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，2013-2015年我國一孩出生數(shù)量分別為1056 萬人、972萬人、886萬人，育齡婦女總量和一孩出生數(shù)都逐年減少，這意味著二孩增加量很快就難以彌補(bǔ)一孩減少量。

　　中國素來被認(rèn)為是人口大國。改革開放之后，中國依靠人口紅利，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為全球最大的市場之一，如今，我國正值生育高峰期，但出生人口只有世界的12%。

　　“在 未來10年，中國的生育高峰期的女性數(shù)量將下降超過40%，而中國的生育率只有世界大概一半左右，這兩個(gè)因素疊加在一起，有可能使得中國出生人口在未來一 到兩代人的時(shí)間里面下降到只占世界的3%到4%。”黃文政表示，即使“全面二孩”和鼓勵(lì)生育政策把中國生育率提升50%，那中國出生人口在未來50年可能 降到世界5%以下，而把中國生育率恢復(fù)到世界平均水平，可能需要兩三代人的時(shí)間，在這之前，我國人口可能會(huì)下降到世界的3%左右。

　　何亞福建議，應(yīng)該盡快全面放開生育，并出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施，“雖然有些地區(qū)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)生育二孩的措施，但生育政策仍然沒有完全放開，一些地方仍然對(duì)‘搶生二孩’的夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，仍然處罰生三孩的夫婦。”

　　而從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，各國在鼓勵(lì)生育上，主要采取經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)等措施，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我國需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。