距離實施“全面二孩”政策已有一年半的時間，我國也迎來了新一輪的生育高峰。

　　“2016 年，中國實施了‘全面二孩’政策，這是繼‘單獨二孩’之后生育政策的進一步調整完善，不過，孕期需要9個月同時需要有備孕期，所以，生育高峰會在今年到 來。目前看，2017年新生兒的數量會比2016年多幾十萬甚至上百萬人，但2018年之后，新生兒數量將會有所下降。”6月22日，人口學家、中國與全 球化智庫特邀高級研究員黃文政接受記者采訪時表示，如果不及時采取鼓勵生育政策，2018年之后，每年新生 兒數量將會減少幾十萬人。

　　根據國家統計局的數據，2016年我國新出生人口達到1786萬人，其中，二孩占到了45%左右，大概有800萬到830萬人。

　　新一輪生育高峰

　　2015年10月，中國決定結束長期實行的 “獨生子女”政策，“單獨二孩”政策應運而生，但結果卻不如預期，最直接的原因被認為是政策窗口較小。隨后，2016年1月的“全面二孩”政策出臺，直接將可生二孩夫婦的范圍擴大了9倍。

　　按照衛計委的說法，“全面二孩”政策實施后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女的63%。同時預測，未來幾年出生人口有一定程度的增長，最高年份預計超過2000萬人。那么，效果如何？

　　官方統計的出生人口數據顯示：2016年末，全國大陸總人口138271萬人，比上年末增加809萬人，全年出生人口1786萬人，其中二孩占比超過45%，出生率為12.95‰；死亡人口977萬人，死亡率為7.09‰；自然增長率為5.86‰。

　　對此，國家衛計委副主任王培安稱，2016年出生人口相當于2000年前后的人口出生規模，與“全面二孩”政策出臺時的預判基本吻合，加上政策累積的生育勢能釋放還需要時間，預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。

　　如此來看，2016年人口出生數為近16年最高，“全面二孩”政策實施有效，甚至有些省份超出預期。

　　記者獲得了一張“各地二孩申請月平均數排名表”，此表為“單獨二孩”政策放開時的統計申請數據，前三名為山東、廣東和四川，后三名則為海南、寧夏、青海；其中，山東當年的“單獨二孩”累計受理“兩孩再生育申請”22.3萬份，約占全國總量的1/4。

　　“全 面二孩”政策開始實施之后，山東的生育意愿再次被瞬間點燃：2016年，山東人口出生數量達到177萬人，相當于全國的1/10，同比增加53萬人，增幅 為42.7%，其中二孩出生占比63.3%，增幅為69.9%。根據山東省統計年鑒，2016年人口出生率已經達到了1991年以來最高，為此，山東也被 稱為了“最敢生”二孩的省份。

　　“山東、廣東、四川都是人口大省，申請數量較多并不為奇，而青海、寧夏等地人口則少得多，并且獨生子女的比例 也較低。”6月22日，長期研究人口與生育問題、自主生育倡導者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，2016年二孩 及以上占出生人口比重超45%，比2015年提高了十幾個百分點，這說明“全面二孩”政策效果初顯，對改善中國人口結構有一定作用。

　　不過，對于申請數據的區域分布，黃文政則認為，這與長期累積的生育意愿集中釋放有關，“申請二孩排名靠前的省份明顯表現出了強烈的生育意愿，其中的主要原因是，這幾個省份此前的生育政策比較嚴厲，強烈壓抑了生育意愿，政策一旦放開，意愿被充分釋放”。

　　生育意愿暫難持續太久

　　盡管“全面二孩”政策有助于促進我國出生人口增長，盡管2016年的中國生育率較上一年大幅提升，但仍然沒有達到世界標準。

　　根 據衛計委的生育意愿調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。另外，騰訊一份主 要面向80后、90后生育高峰人群的“二孩生育意愿調查問卷”也顯示了相似的結果：照料壓力、養育成本、女性的職業發展，以及追求生活質量等因素，對生育 意愿和約束越發明顯。

　　特別是近年來，大中城市房價攀升，教育費用逐年升高等情況，越來越多地影響到家庭的生育決策。

　　對此，王培安曾表示，第一要解決生得起的問題，特別是在大城市，有經濟負擔和精力的問題；第二，新增可生育二孩的目標人群中40-49歲的占50%，因此要解決生得出的問題；第三，要解決生得好的問題，做好優生優育的相關服務。

　　即便如此，按照目前的生育政策來看，眾多專家依然認為這樣的生育意愿不會持續多久。

　　“第 一，生育堆積效應只在頭一兩年比較明顯，此后便很快衰減；第二，‘十三五’期間，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人，5年就減少2500萬人左右；第 三，盡管近幾年我國二孩數量增多了，但同時一孩數量卻減少了。”何亞福表示，根據國家衛計委的數據，2013-2015年我國一孩出生數量分別為1056 萬人、972萬人、886萬人，育齡婦女總量和一孩出生數都逐年減少，這意味著二孩增加量很快就難以彌補一孩減少量。

　　中國素來被認為是人口大國。改革開放之后，中國依靠人口紅利，經濟迅速發展，成為全球最大的市場之一，如今，我國正值生育高峰期，但出生人口只有世界的12%。

　　“在 未來10年，中國的生育高峰期的女性數量將下降超過40%，而中國的生育率只有世界大概一半左右，這兩個因素疊加在一起，有可能使得中國出生人口在未來一 到兩代人的時間里面下降到只占世界的3%到4%。”黃文政表示，即使“全面二孩”和鼓勵生育政策把中國生育率提升50%，那中國出生人口在未來50年可能 降到世界5%以下，而把中國生育率恢復到世界平均水平，可能需要兩三代人的時間，在這之前，我國人口可能會下降到世界的3%左右。

　　何亞福建議，應該盡快全面放開生育，并出臺鼓勵生育的措施，“雖然有些地區出臺了一些鼓勵生育二孩的措施，但生育政策仍然沒有完全放開，一些地方仍然對‘搶生二孩’的夫婦征收社會撫養費，仍然處罰生三孩的夫婦。”

　　而從發達國家的經驗來看，各國在鼓勵生育上，主要采取經濟支持、提供托幼服務等措施，還在女性就業方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我國需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。